红政办发〔2017〕148号

各县市人民政府，州直有关部门：

　　《红河州豆制品产业发展实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年11月13日

　　红河州豆制品产业发展实施方案

　　为加快我州豆制品产业健康发展，推进传统产业转型升级，促进工业跨越发展，提高豆制品产业对全州工业经济的贡献力，实现豆制品行业产业化发展，力争到2020年豆制品产值达到40亿元的发展目标，特制定本实施方案。

　　一、产业发展现状

　　我州豆制品行业历史悠久，其中以利用天然井水点制而成的石屏豆腐最具代表性。近年来，州委、州政府对豆制品行业产业化发展高度重视，着力培育和发展壮大豆制品产业，积极推动产业转型升级，切实做强“小豆腐、大产业”，打破豆制品加工散、小、弱的发展格局，规模化生产水平显著提高；豆制品行业质量体系建设取得长足发展，全省唯一一个豆制品质量监督检验中心落户石屏；“石屏豆腐”、“石屏豆腐皮”已于2012年成功申报为国家地理标志保护产品，极大地提高了石屏豆腐、石屏豆腐皮的知名度及市场竞争力；豆制品加工程度进一步深化，销售网络已初步形成，石屏县豆制品企业生产的腐竹已进入沃尔玛山姆会员店销售，已开发的豆制品休闲食品、方便速食食品已逐步打入中高端市场；开远通过建设热电汽循环利用产业园，引导豆制品生产企业入驻园区，促进了豆制品产业的健康发展，成为继石屏后又一豆制品产业集群。豆制品产业突飞猛进的发展，加工规模的不断扩大，使“石屏豆腐”成为我州一张靓丽的名片。

　　虽然我州豆制品产业发展取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题，集中表现在：一是深加工进展缓慢，品牌意识不强，豆制品企业规模较小，市场竞争力弱。二是小作坊多，企业效益低下，全州仅有石屏、开远两地形成豆制品生产聚集地，其余县市仍停留在小作坊阶段；目前，全州有豆制品加工户300余户，但仅有103户核发了豆制品生产许可证，纳入规模以上工业企业的仅有15户，规模化、产业化程度仍较低。三是保鲜技术滞后，鲜豆腐产品不易存放，销售渠道受阻，95%主要在云南市场销售，仅有少数销往省外市场。四是营销手段单一，单纯依靠传统的实体店销售方式，仅有少数企业尝试电子商务，且销售数量不大。

　　二、总体要求

　　（一）发展思路

　　以市场为导向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以产业提质增效为中心，延伸产业链，坚持特色化生产、品牌化营销、规模化发展，打响“石屏豆腐”品牌，着力提升“石屏豆腐”在全国豆制品品牌的影响力和市场占有率，实现产业做优做强，努力将我州建设成为云南省豆制品精深加工产业示范区。

　　（二）主要原则

　　——政府引导，企业主体。加强规划引导，完善扶持政策，为豆制品产业发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和创造力。

　　——合理布局，规模发展。根据不同区域产业基础和资源禀赋，科学规划、合理布局，引导生产要素向适宜区域集中，豆制品加工向龙头企业集中，优势资源向豆制品产业集聚，实现规模化发展。

　　——科技驱动，提质增效。以科技创新为核心，突出企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力；加强品质提升、机械化运用、产业链延伸等，促进产品创新和产业升级，实现产业提质增效。

　　——优化供给，强化服务。开发豆制品多样性产品，形成新的竞争优势。优化豆制品产业综合服务体系，完善运行调节机制，提升公共服务水平。

　　（三）发展目标

1. 力争至2020年，豆制品产业规模以上工业总产值突破40亿元，其中：石屏县豆制品产业突破30亿元，开远突破10亿元，其他县市突破5000万元。力争豆制品产业规模以上工业总产值2017年达到20.1亿元，2018年达到25.3亿元，2019年达到31.8亿元，2020年达到40亿元，实现年均增长25.7%。

2. 努力将我州建设成为云南省豆制品精深加工产业示范区，品牌建设进一步提升，“石屏豆腐”成为云南省重要名片；通过园区建设、集中生产、扩大规模、提升品质、研发新产品、延伸产业链、加大推广力度等措施，不断提高“石屏豆腐”的知名度，努力将“石屏豆腐”打造成国内知名品牌，将豆制品产业培育成我州工业经济发展中的支柱产业之一。

　　三、重点任务

　　（一）科学谋划，准确定位，合理布局，整合发展

　　发挥石屏、开远两地的比较优势，科学谋划，准确定位，根据各个园区的地理优势、资源禀赋，形成特色发展的产业布局，增强园区辐射带动功能，防止重复建设。

　　重点完善以生产豆腐皮、腐竹为主的石屏松村豆制品园区，以发展鲜豆腐加工业为主的城东鲜豆腐加工区，以农特产品精深加工为主的老牛塘农特产品精深加工区，建设成石屏豆制品特色产业园区“一园三区”格局；加快推进以豆腐皮、豆腐丝、豆筋棍等生产为主的开远市热电汽循环利用产业园建设。发挥比较优势，增强园区辐射带动功能，充分发挥石屏县豆制品行业发展较早、地下酸水点豆腐等独特工艺及发展机制相对成熟等优势，以引导豆制品加工户进入豆制品特色产业园区生产作为突破口，优化整合周边县市豆制品生产经营户入园集中生产；发挥开远市独特的气候、能源优势，整合周边县市豆制品生产企业；以食品工业“三品”专项行动计划为突破口，以新产品开发为主要抓手，以扶持规模企业、规范生产加工行为、治理无序排污和无证照生产加工户为重点，规范行业管理，提升豆制品产业发展水平。（责任部门：州工业和信息化委、州工商局、州质监局，各县市人民政府）

　　（二）加强园区建设，创新发展模式，鼓励企业聚集发展

　　以园区为平台，采取“政府主导、企业参与、共建共用、市场化运作”模式，整合资源，创新发展模式，探索豆制品产业的新领域和新环节，形成配套设施完善、服务功能强大、产业连锁式发展的新模式。统筹规划建设园区基础设施，引入社会资本参与投资，入驻企业负责生产设备，尽量缩短入园企业建设周期，减少企业资金占用，吸引更多企业聚集发展。根据石屏县和开远市的两个园区功能分区、产业定位、地域优势，打造豆制品产业集聚区，石屏县重点辐射带动红河、建水、元阳等地豆制品生产户，开远市重点辐射带动个旧、弥勒等地豆制品生产户，推动豆制品产业集约化、规模化、专业化发展；在政策、资金上引导和扶持园区外豆制品加工企业通过组团、入股等多种形式入园生产；督促已签约但尚未入驻企业加快前期工作，争取尽快入驻。（责任部门：州工业和信息化委、州财政局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（三）着力培育龙头企业和骨干企业，加快豆制品行业提档升级

　　坚持市场化方向，积极实施豆制品品牌战略和豆制品走出去战略，全力打造“石屏豆腐”品牌，全面提升豆制品质量安全水平。重点以“转型、提档、改造、升级”为抓手，扶持一批优势突出、规模较大、管理精细、品牌效应显著的龙头企业和骨干企业，培育一批特色鲜明，高、精、新的中小微企业。到2020年，培育年产值5亿元的企业1户，上亿元的企业3户，5000万元以上的龙头企业15户，2000万元以上的骨干企业45户。重点培育石屏精晶豆制品投资开发有限责任公司、开远市新希望豆制品有限责任公司、石屏县石峰商贸有限公司、石屏县康达豆制品厂等龙头企业；石屏绿宝涞商贸有限公司、开远市瑞锦豆制品工贸有限公司、开远市诚和豆制品工贸有限公司等骨干企业。（责任部门：州工业和信息化委、州商务局、州工商局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（四）纵向延伸产业链，横向拓展产业面，加快豆制品产业提质增效、扩量增收

　　运用新技术、新工艺，对传统豆制品企业进行提升改造，促进豆制品产业从量的增长向质的提升转化。重点开发营养保鲜豆制品、休闲即食豆制品等便于运输、保存的产品；加强与科研机构的合作，走“产学研相结合”的路子，研发豆制品黄泔水提取大豆蛋白及大豆卵磷脂、大豆异黄酮等高科技、高附加值的延伸产品。到2020年，豆制品精深加工企业发展到35户，新增产值8亿元。（责任部门：州工业和信息化委、州科技局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（五）开展豆制品行业“增品种、提品质、创品牌”三品专项行动

　　在传统豆制品产品的基础上，丰富豆制品产品线，推陈出新，开发休闲即食豆制品、方便速食豆制品、豆奶粉、豆浆粉等新品种；发挥石屏县全省豆制品质量监督检验中心的作用，强化生产环节的日常管理，改善生产条件，增强质量意识，提高产品质量，对已有国家规定标准的豆制品严格按照标准进行生产加工，对目前无国家规定标准的豆制品企业要认真制订企业标准，严格实施质量技术监督部门备案后组织生产、产品经监管部门检验后方可出厂等生产规范，同时对全州豆制品生产作坊要进行规范管理，杜绝家庭作坊式豆制品生产带来的食品安全隐患，鼓励企业深入开展全面质量管控，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，确保豆制品质量安全，提升产品品质；加强品牌建设和保护，成立全州豆制品协会，引导州内豆制品生产企业保护和传承“石屏豆腐”这一地理标志证明商标，规范商标管理，严厉打击假冒伪劣产品，在现有10个云南省著名商标的基础上，争创全国驰名商标，提高“石屏豆腐”的知名度和影响力。（责任单位：州工业和信息化委、州工商局、州质监局、州食品药品监管局，各县市人民政府）

　　（六）加大招商引资力度，促进豆制品产业发展

　　创新招商方式，突出园区特点，完善激励机制，围绕豆制品发展方向和产业定位，盯大引强，采取项目推介、整体包装营销、委托招商、以商招商、专业招商等方式，提高招商引资针对性和成功率。从历史、人文和技术支撑中寻找卖点加大招商引资力度，按照全产业链思路，建立项目库，发布工程包，推进全产业链招商和集聚招商。坚持产业项目引进和产业发展扶持“两手抓”，形成“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果，开拓“石屏豆腐”的大市场。（责任单位：州工业和信息化委、州招商局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（七）加大推广力度，加强市场运营管理

　　加大政府宣传投入力度，扩大石屏豆腐的知名度。充分发挥豆制品协会的作用，规范和促进州内豆制品企业抱团发展、良性竞争，防止州内企业恶性竞争、互相压价。引导企业创新营销模式，在做好实体市场的同时积极开拓虚拟市场，利用各大电商平台，尝试电子商务营销；在石屏县筹建全州豆制品交易中心，形成全州豆制品主销区，并加快建设石屏县城东鲜豆腐加工区豆制品体验馆、电子商务交易中心等平台，拓宽销售渠道；鼓励有实力的豆制品龙头企业参加国际、国内、省内各种农展活动和展销会、农博会等宣传推介活动，全方位推介石屏豆制品，着力扩展国内外市场。（责任部门：州工信和信息化委、州商务局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（八）强化创新驱动，建立企业技术创新体系

　　围绕豆制品产业发展需要，进一步增强豆制品技术支撑能力，注重将豆制品提质增效转移到主要依靠科技进步的轨道上来。在保持传统技艺的基础上，充分整合科技力量，加强豆制品精深加工、标准化生产、鲜豆腐保鲜保质等领域技术攻关，鼓励和引导豆制品加工企业引进先进技术和设备，运用新工艺、新技术开发新产品，提高产品附加值；加大豆制品研发力度，鼓励和引导豆制品加工企业自主创新，加大科研投入，不断提高豆制品科技含量，逐步开拓豆制品中高端市场，将产品打入国际国内知名商场、超市、大型餐饮名店等中高端市场。（责任部门：州工业和信息化委、州科技局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立州级豆制品协会，制定并实施全州豆制品行业规范和自律公约，自上而下建立和完善推进豆制品产业提质发展工作机制，制定豆制品产业提质发展实施意见，统筹推进全州豆制品产业提质发展工作。加大指导、协调和督促力度，确保各项工作机制、工作措施落实到位。（责任部门：州工业和信息化委，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（二）优化发展环境

　　深入落实简政放权和放管结合，建立健全政府权力、责任清单，健全市场体系和市场规则，打造便利化、法治化的营商环境，进一步激发市场主体发展活力。全面落实国家、省、州出台的各类降低企业成本政策措施，开展降本增效专项行动，切实降低豆制品生产企业各类成本。促进完善现代企业制度，营造企业家探索创新的氛围。清理和规范涉企行政事业性收费，取消不合法、不合规、不合理收费项目，降低过高收费标准，加大对乱收费行为的查处力度。（责任部门：州工业和信息化委、州财政局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（三）强化金融支持

　　认真贯彻落实支持工业企业及小微企业发展的各项扶持政策措施。积极做好豆制品企业各项金融服务工作，引导银行业、金融机构创新适合豆制品企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程，扩大金融服务范围，扩宽服务覆盖面。鼓励和支持银行业金融机构将豆制品龙头企业纳入专项贷款范围。加快投融资担保体系建设，健全风险补偿机制。鼓励豆制品加工企业通过股份制、股份合作制、出售、兼并、租赁、承包等多种形式，吸引个体资本、集体资本、国有资本和国外资本投入，实现投资主体多元化。强化豆制品企业资金链监测预警，防范系统性金融风险。（责任部门：州工业和信息化委、州财政局、中国人民银行红河州中心支行，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（四）强化科技支撑

　　完善政府、企业、学校、科研院所技术创新体系，加强豆制品产业技术创新，鼓励豆制品企业建立技术中心和工程研究中心，着力突破豆制品重大关键技术和共性技术，在高产技术集成、农机装备、深加工和综合利用等方面取得重大技术成果。以豆制品企业为主体，以院校、科研机构为平台，加强重大技术成果转化，推动豆制品科技成果商品化、资本化、产业化，助力豆制品产业创新发展、转型发展、提质发展。（责任部门：州工业和信息化委、州科技局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

　　（五）加强人才队伍建设

　　以企业为主体，重点培养豆制品保鲜工艺、加工流程优化、豆制品企业副产物延伸利用、物流营销等方面急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。建立企业家队伍培养和保护机制，保护企业家的合法权益，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。（责任部门：州工业和信息化委、州人力资源社会保障局，开远市人民政府、石屏县人民政府）

附件：2017年-2020年红河州拟培育豆制品龙头企业、骨干企业情况表

来源：红河哈尼彝族自治州政府