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美出台新食品法规草案抬高中国出口企业成本
发布时间:2013/3/28 0:00:00

                亟待多部门合作共同应对挑战
  美国食品药物管理局(FDA)1月初颁布《食品的良好加工规范和危害分析以及基于风险的预防措施》草案,正式法规预计将于年内实施。记者了解到,这部法规将使中国三分之二输美食品企业生产管理成本增加约20%,且留给企业的应对时间短,亟待农业、商务和质检等部门帮助企业共同应对。
  美食品安全现代化法案 发布首批配套性法规
  山东出入境检验检疫局分析认为,新出台法规草案对中国食品出口产生影响的内容主要有:一是对食品危害分析作出了新规定,二是要求企业基于风险采取预防性控制措施。新法规草案规定,企业要确定并采取预防措施将危害的产生降至最低或避免发生。
山东出入境检验检疫局认证监管处备案科科长孔繁明说,此前,美国要求输美水产品、果蔬汁等企业必须建立国际HACCP(危害分析和关键控制点)体系,新法规草案同HACCP一脉相承,同根共本,所以这部法规草案实际上是将HACCP理念纳入官方强制性规定。它不要求企业都建立起HACCP体系,但要求所有输美食品企业都践行其基础理念和要求,这对中小企业难度较大。
  大面积输美食品企业 生产成本将增加
  美国是中国食品的主要出口市场,约占中国出口食品的10%。据不完全统计,中国2012年共出口美国食品200多万吨,同比增长约0.6%,其中山东2012年出口美国食品50多万吨,约占全国1/4。一旦法规正式实施,将直接对中国输美食品企业产生影响。
检验检疫部门初步分析认为,新法规草案将对中国产生以下影响。第一,涉及面广、影响面大。据统计,这个法规一旦正式实施,预计全国另外2000多家输美食品企业需要建立危害分析和基于风险的预防措施。第二,应对时间短。法规正式出台后,美国官方将随时对中国输美出口食品企业进行检查,一旦不符合要求,将取消出口资格。三是企业成本增加。由于该法规对危害分析和基于风险的预防性控制措施作出了新规定,约有三分之二的输美食品企业需要对人员强化培训、调整车间布局和建立管理体系,初步估算生产管理成本平均增加约20%。
  亟待多部门合作 帮助出口企业应对挑战
  针对美国新法规对中国食品出口企业影响,输美食品企业负责人和地方检验检疫部门建议,首先,检验检疫、农业部和地方政府与企业需尽快针对法规草案中的条款特别是强制性措施开展评估和研究,并加强与美国食品药物管理局的沟通,及时提出中方意见建议,避免中国输美食品注册和出口工作遭遇被动。
  其次,农业、商务、检验检疫等部门应加强合作,通过实施职能部门间的联席会议制度等方式,建立国外技术性贸易措施联合应对机制,完善信息收集、评议和通报、影响分析及预警、企业帮扶等系列措施。密切跟踪动态,建立统一的信息网络,实现信息资源共享。
第三,加强技术帮扶,尽快结合法规草案对中国输美出口食品企业开展培训,指导企业建立和完善与美国食品药物管理局对等的危害分析和基于风险的预防措施,认真做好输美食品注册和监管工作,提升企业国际市场竞争力。

  同时,中国可根据实际情况,部分或等同采用发达国家制定的、正在实施并且效果良好的技术法规,这将会加快中国技术法规的制定,并缩短中国与发达国家的差距,加快与美国法规标准接轨。以国际标准为基础制定的各种食品法规、标准、检疫措施等,对保护中国的人与动植物的健康也具有积极意义。


  信息来源:(中国食品报)


 

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