近日，财政部发布了《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》。作为中国政府发布的首份财政政策执行报告，该报告明确了财政政策后续发力的六个方向，“深入推进大豆振兴计划”作为保障粮食能源安全的重要措施之一赫然在列。如何深入推进大豆振兴计划呢？

中豆委副会长兼秘书长吴月芳说：在豆制品加工这个“牛鼻子”上发力，将政策关注重心从种植者延伸到加工使用环节，通过解决豆制品加工存在的发展问题，带动提升国产大豆的市场需求量和市场价值，是实现国产大豆产业振兴的关键。因为：

一、豆制品加工环节直接影响和促进国产大豆的市场需求量和市场价值

立足国产大豆的天然禀赋和使用实际可知，由于国产大豆多为适合豆制品加工的非转基因大豆，进口大豆为含油量较高适合压榨的转基因大豆，且国家对转基因大豆有严格的用途安全管制措施，所以，长期以来，进口大豆主要用于食用油压榨和饲料蛋白生产，国产大豆主要（90%以上）用于豆制品等食品加工。目前，国产大豆之所以存在“种植兴趣低”“产量上不去”等问题，关键是豆制品加工环节上的拉动乏力。与同类竞争性行业（肉类、乳类及榨油）相比，我国现行的很多政策压制了豆制品加工行业的发展！比如在税制、绿色通道、产业政策激励等等方面，不解决这些问题，对于豆制品行业来讲，其发展环境是不健康、不公平的！在这种情况下，人才、资本等激发企业创新的资源贫乏，行业企业的管理能力提升慢，技术创新能力、产品创新能力受限，是行业企业利润率和行业竞争力的主要原因，从而导致产业的高质量发展步伐缓慢，行业企业对于大豆原料品质和专用化方面的需求不旺盛，直接影响产业链上端，结果是国产大豆市场需求量和市场价值上不去！

二、解决豆制品加工企业的发展问题，是国产大豆振兴的关键

虽然经过2018年国家增值税税率调制后，增值税税率向税制公平迈进了一步，但是对于豆制品行业的不公平依然存在：以国产大豆为原料的“豆制品加工”和以进口大豆为原料的“压榨行业”相比还存在4%的税率劣势；同属居民日常“菜篮子”的“生鲜豆制品”与“肉、奶”比，不但存在4%的税率劣势，还在物流政策---“绿色通道”上存在着严重的不公平待遇；还有相对于乳类、肉类行业企业，豆制品加工企业享受的政策扶持、补贴也远远落后！如此等等，这些问题不但严重制约了豆制品加工企业的发展，也是直接导致国产大豆的竞争处境越来越劣势的关键原因。所以，尽快实现国产大豆食品加工与进口大豆压榨、肉、奶行业之间的增值税税率公平、将生鲜豆制品列入绿色通道目录、对豆制品行业实行公平的政策激励和扶持，同时加强对大豆食品科研经费投入，修订影响豆制品科学平衡发展的大豆产业相关法规等，都应该尽快提到议事日程上来！

三、促进豆制品加工将带动全产业链高质量发展，是实现国产大豆“经济内循环”的牛鼻子

豆制品加工承载着带动全产业链发展的引擎功能，直接影响上游的农业增效、农民增收，也影响产业链上相关机械制造、包装运输以及相关产业的发展，更是在消费端上，豆制食品有利于促进我国居民的膳食健康，是牵动国产大豆“经济内循环”良好运行的牛鼻子！按照《中国居民膳食指南》、以及国际对于健康膳食的推荐，“人均每日30-50克（以大豆计）”是健康膳食的最低要求，而目前我国居民的人均大豆消费占有量只有20克（以大豆计）左右，人均消费量需要进一步提升，消费市场上很多的市场空间须要填补；尤其是规模化的豆制品企业，无论从数量上还是体量上还远远不够，与我国现行的消费现状不匹配，对消费者的质量需求还远远不能满足！因此，需要促进豆制品加工环节的高质量发展。这样，我国产大豆产业链才能真正实现螺旋式循环上升，国产大豆产业的振兴计划才能真正落到实处！

作者：吴月芳，摘自2020年9月《中国豆制品产业》杂志

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