1月20日，堪称史上最严食品安全地方性法规的《上海市食品安全条例（草案）》（以下简称条例草案）将提请全体市人大代表表决，记者了解到，条例草案的修幅达到93.8%，市场准入更加严格，明确落实生产经营各环节责任。

　　市人大常委会法工委介绍，食品安全作为一个民生领域的立法，和人民群众切身利益休戚相关。从上海的实际来看，由于国家层面的食品安全法最近改动很大，对地方立法提出了新的要求，本次条例草案的条文数从原来的62条，增加到114条，其中全新的条文有52条，涵盖了从田头到餐桌全覆盖的监管。

　　条例草案根据国家《食品安全法》的规定，在本市现行《实施办法》的基础上，从六章扩展为八章。其中，保留五章：“总则”、“食品生产加工小作坊和食品摊贩”、“监督管理”、“法律责任”、“附则”；调整一章，将“一般规定”更名为“食品生产经营”；增加两章：“食品安全风险监测、评估和食品安全标准”、“食品安全事故预防与处置”。

　　以对食品摊贩小作坊的管理为例，由于食品生产的小作坊和摊贩的情况在各个地区千差万别，国家法没有作规定，而是直接授权地方在地方性法规中具体规定。因此，条例草案将食品摊贩小作坊作为一个专门的章节来进行规定。

　　对无证食品生产经营活动的综合治理方面，条例草案提出实施分类管理，对经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，通过临时备案这一救济措施予以纳管；对未依法取得食品经营许可或者不符合临时备案条件的小型餐饮予以禁止。同时，要求市场监督管理、环境保护、房屋管理、消防安全、城市管理行政执法等部门加强事中事后监管工作。

　　也就是说，像“阿大葱油饼”这样暂时无法办出营业执照、但市民又比较欢迎的餐饮经营户要有条件地纳入到备案中。需要整改的，将给予一定时间进行整改，整改合格后颁发执照。

　　同时，条例草案从三方面进一步完善了食品安全监管体制和相关的政府职责：建立市、区和乡、镇三级食品安全监管协调机制，协调、解决多头分管、责任不清、职能交叉的问题；通过列举方式重点规定政府主要监管部门职责，着力消除食品安全监管缝隙；将市场监管体制改革的成果予以总结和固化，对区市场监管部门及其派出机构的主要职责作了原则性规定。

　　市场准入在条例草案中也更严格了，比如明确食品生产经营许可和食品相关产品生产许可要求，完善进沪食品和食用农产品的食品安全信息登记制度，建立进口食品安全信息监管部门相互通报制度，对从事食品和食用农产品贮存、运输服务经营者实施备案管理。

　　对重点监管的食品和食用农产品实施信息追溯管理，条例草案提出建立全市统一的信息追溯平台，运用大数据处理等现代科技手段对食品生产经营活动实施监督管理。

　　条例草案要求落实生产经营各环节责任。食品生产方面，明确取得食品生产许可的企业应当按照良好生产规范要求组织生产，建立危害分析与关键控制点体系；食品流通方面，对食用农产品批发交易市场、临近保质期和超过保质期食品、食品贮存运输的温度湿度、散装食品销售提出了更高的管理要求；餐饮服务方面，严格规范了餐饮服务场所公共卫生要求、公开食品加工过程和食品原料及其来源信息、餐饮服务食品安全量化分级管理制度。

　　条例草案还探索了对网络食品经营的监管，根据国家相关规定，总结本市有关网络餐饮服务管理的实践经验，明确网络食品交易第三方平台提供者、自建网站交易的食品生产经营者的备案义务；明确网络食品经营者的公示制度、网络食品交易第三方平台提供者的管理责任、网络交易食品配送要求等。对违反网络食品经营备案、公示制度的，由市食品药品监督管理部门或者区市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，情节严重的，由市食品药品监督管理部门或者区市场监督管理部门责令停业。

　　另外，条例草案还加强了食品安全风险监测、事故处置和社会监督。进一步完善食品安全信息主动公开制度和统一的食品安全投诉举报制度，发挥第三方在食品安全监管中的作用，鼓励广大市民积极参与本市食品安全监管工作。

来源：人民网